Основные положения пересмотренных руководящих принципов Министерства юстиции для средств массовой информации

Примечание редактора: в этой статье представлен обзор и интерпретация руководящих принципов Министерства юстиции для средств массовой информации. Рассуждения авторов о том, как эти рекомендации могут работать на практике, особенно в крайних случаях, см. здесь.

В октябре 2022 года Министерство юстиции опубликовало долгожданное постановление, кодифицирующее новую политику, запрещающую использование повесток в суд, ордеров на обыск и других обязательных процедур для истребования записей у или у представителей средств массовой информации, за узкими исключениями. Реформы последовали за раскрытием в 2021 году массовых повесток в суд и постановлений суда о предоставлении записей телефонных разговоров и электронной почты в трех расследованиях утечек, все из которых были санкционированы в последний год правления администрации Трампа.

Новые меры защиты журналистов, принятые Министерством юстиции, по сути, представляют собой полную модернизацию прежних византийских правил. В этой статье мы предоставляем что-то вроде руководства пользователя по новой политике.

Наше знакомство с этой темой отчасти связано с нашей работой в Комитете журналистов за свободу прессы, где мы помогаем координировать Группу диалога со СМИ при Генеральном прокуроре США. Тогдашний генеральный прокурор Эрик Холдер сформировал эту организацию в 2013 году, в которую входят представители средств массовой информации, юристы из различных подразделений департамента и директор Управления по связям с общественностью. Группа вновь собралась после разоблачений 2021 года, после призывов представителей средств массовой информации к ужесточению политики. Один из авторов этой статьи присутствовал на нескольких встречах с генеральным прокурором Мерриком Гарландом в рамках этих возобновленных дискуссий. После публикации пересмотренной политики Комитет репортеров охарактеризовал новые правила как «исторический сдвиг в защите прав новостных организаций, освещающих истории, имеющие критическое общественное значение».

Это произведение состоит из четырех частей. Во-первых, мы обсуждаем главное нововведение в новых руководящих принципах: создание четкого правила в отношении повесток в суд, ордеров на обыск или других обязательных юридических процессов. То есть политика полностью запрещает использование такого процесса для представителей средств массовой информации, «действующих в рамках сбора новостей», за лишь узкими исключениями. Раньше, если потребность в расследовании считалась достаточно большой, генеральный прокурор мог санкционировать процесс с использованием сбалансированного теста, который раньше определял эти решения.

Во-вторых, мы суммируем исключения и исключения из политики.

В-третьих, мы исследуем, как три основных средства защиты от злоупотреблений в предыдущих версиях руководящих принципов — предварительное уведомление пострадавшего представителя средств массовой информации, одобрение на высшем уровне и исчерпание возможностей — теперь действуют в ограниченных сценариях, когда процесс все еще доступен.

Наконец, отметим некоторые разногласия в новых правилах.

Однако прежде чем приступить к делу, важно подчеркнуть два момента, касающихся руководящих принципов.

Во-первых, это всего лишь добровольная внутренняя политика Министерства юстиции, которую можно изменить по своему желанию. Они не подлежат исполнению в присутствии судьи. По этой причине мы уже давно выступаем за принятие строгого федерального закона о защите, который защитит журналистов от необходимости указывать источники или раскрывать конфиденциальные результаты работы в суде. Генеральный прокурор Гарленд и Министерство юстиции также выразили поддержку «законодательству», которое сделает новую политику «долговечной».

Во-вторых, защита правила яркой линии распространяется только на судебный процесс. Соответственно, журналисты должны осознавать, что, хотя их записи могут быть изолированы от судебного процесса, если Министерство юстиции независимо располагает доказательствами, достаточными для проведения ареста или обвинения, основанного на других источниках, им не следует ожидать, что яркая линия в руководящих принципах защитит их.

Однако с этими оговорками мы хотели бы отметить, что пересмотренная политика «яркой линии», о которой первоначально было объявлено в коротком меморандуме генерального прокурора летом 2021 года, похоже, действительно ограничивает юридические требования к прессе. За исключением репортера Boston Globe, которого вызвали в суд в связи с исключением для подтверждения подлинности уже опубликованного материала, с момента судебного процесса в отношении записей журналиста не было ни одного публичного сообщения. (Может быть «дружественный» процесс, когда представители средств массовой информации добровольно соглашаются сотрудничать с повесткой в ​​суд, но, конечно, не будет никаких разногласий, подобных секретным повесткам в суд и постановлениям суда 2020 года.)